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              中經評論:推動“白名單”制度常態化運行

              發布時間:2022-05-06 14:35   來源:經濟日報  

                日前,長三角地區上海、南京、杭州、寧波、合肥5家直屬海關聯合發布通告稱,將統籌長三角地區產業鏈供應鏈重點企業名單,實現“白名單”企業的“五關”互認,全力保障長三角地區集成電路、汽車等產業鏈供應鏈安全暢通。

                這是全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議自4月中旬召開以來,又一項針對跨區域保通保暢的改革舉措。此前,針對物流貨運受阻等問題,有關部門提出了貨運司乘“白名單”管理措施;上海、吉林、深圳等地針對新冠肺炎疫情發展態勢,陸續建立了復工復產“白名單”制度,并對名單實行動態更新。

                從“白名單”制度的實施效果看,一些受疫情影響較大的重點地區、重點產業鏈供應鏈正在加快恢復。以備受關注的物流業為例,受疫情管控對口岸集疏運能力形成制約的影響,截至4月中旬,上??者\口岸貨物提離率僅為49.1%,而海運口岸貨物提離率只有三成。隨著“白名單”制度的實施,重點物資在口岸堆場和倉庫中的積壓比例在持續下降。

                產業鏈是工業經濟的筋骨,供應鏈是工業經濟的血脈。近期,一系列保障供應鏈產業鏈暢通政策的密集出臺,彰顯了從中央到地方全力以赴保通保暢、穩定產業鏈大循環的決心和信心。特別是“白名單”制度的建立,對于保障重點企業穩定生產、著力打通產業鏈供應鏈卡點堵點,更加精準地實現疫情防控與穩增長之間的對接,具有十分重要的作用。

                對于“白名單”這一概念,市場各方并不陌生。通常情況下,一些市場信用好、生產經營規范的企業會被納入“白名單”中,可以獲得優先進入市場的便利。此次中央出于統籌疫情防控和穩定經濟運行的需要,把“白名單”制度運用到保障產業鏈供應鏈的安全與穩定中來,既是對當前局部疫情導致產業鏈供應鏈沖擊的應時之舉,也是在常態化疫情防控下應對市場失靈的一次積極探索。

                考慮到當前產業鏈供應鏈穩定性與疫情沖擊相伴而生的特點,在強調一手抓動態清零、一手抓復工復產的前提下,對于“白名單”的設置需找到一個多重約束下的最優解。對此,中央明確“白名單”面向汽車、集成電路、消費電子、裝備制造、農用物資、食品、醫藥等重點產業和外貿企業,正是對穩增長“民生要托底、貨運要暢通、產業要循環”要求的回應。值得注意的是,設置“白名單”只是第一步,未來“白名單”制度能否加快落到實處,對于保障重點地區重點產業鏈供應鏈的安全穩定至關重要。對此,筆者建議,不妨以此次疫情防控為契機,推動“白名單”制度的常態化運行。

                前不久印發的《中共中央國務院關于加強建設全國統一大市場的意見》,明確提出通過打通制約經濟循環的關鍵堵點卡點,促進要素資源在更大范圍內暢通流動。但建設全國統一大市場不可能一蹴而就,也不會“一刀切”式地齊頭并進。在這個過程中,可以以產業鏈供應鏈“白名單”設置為突破口,將“白名單”制度拓展到資金、人力、數據等要素市場,既可增強供需對接的有效性,也可進一步暢通國民經濟大循環,有助于推動全國統一大市場建設。

                需要提出的是,當前“白名單”設定主要由地方政府完成,但各地疫情防控進展不同,防控的政策措施也有差異,相關“白名單”能否在地方及部門之間實現互認,還需進一步細化實化。此外,在推行“白名單”制度常態化的基礎上,有關部門還應對“白名單”實行動態調整,以適應市場供需的變化,最大限度地將“斷鏈”沖擊降到最低。(本文來源:經濟日報作者:顧陽)

                編輯:陳晨

                統籌:汪東偉

                編審:干江沄

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